根据日本全国包租车·出租车联合会的统计显示，截至2023年底，不包含个人出租车的司机人数约为23万人，比疫情前的2019年减少了2成。

为了解决日本国内出租车司机不足问题，日本想尽了法子，2023年9月，日本宣布将给外国人司机发放“司机签证”，允许外国司机在日本开出租车，但即便如此，也赶不上劳动力不足的“恶化环境”。

因此，由于无法满足疫情后高涨的出行和旅游需求，未经许可开私家车载客的黑车屡禁不止。为缓解困境，日本政府再出新招，决定将从4月起，在出租车不足的地区和时间段允许私家车可以收费载客。也就是说，没有二种免许的普通司机使用私家车有偿接送乘客的“网约车服务（ride-share）”，条件是允许在加入出租车打车APP的车辆超过70%的城市和旅游地运行。费用与出租车相同，不采用随着供求变动的浮动定价制度。

日本首相岸田文雄在数字行财政改革会议上表示，“鉴于全国各地日益严峻的地区交通课题，将从2024年4月开始启动新的运输服务”。根据打车应用的匹配率等数据，计算出城市地区和旅游地出租车短缺的区域与时间段。如果超过预先制定的标准，就允许私家车的“网约车服务”运行。

但有网友认为，就算这样不足以弥补城市地区和旅游地的供应短缺。眼看世博会在即，大阪干脆不等了，近日，大阪府吉村知事宣布，为了应对大阪·关西世博会大幅增加的交通需求，预计从今年秋天开始的一年间，大阪府内全域将限定运行私家车有偿载客。

另一方面，为了安抚日本本土出租车公司，日本政府此次开放“网约车服务”运行，日本政府只允许现有的出租公司参与，对网约车司机的培训、车辆维修管理以及发生事故时的责任方面全由出租车公司承担。同时，也将视情况判断，在6月之前评定是否允许APP运营商等进入“网约车服务”。